O procurador-geral de Justiça, Alceu José Torres Marques, ajuizou Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) perante o Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais (TJMG), que recebeu o nº 1.0000.09.498290-7/000, em face do inciso III do art. 6º da Lei n.º 3.026/2005, com a redação que lhe foi dada pelo art. 1º da Lei Municipal n.º 3.676/2008, do município de Muriaé, na Zona da Mata. A lei municipal previa nas hipóteses de contratação temporária por excepcional interesse público a criação de frente de trabalho para execução direta de obras com utilização de pessoal desempregado. A ação foi acompanhada pela Coordenadoria de Controle de Constitucionalidade (CCConst), órgão de assessoria do procurador-geral de Justiça
Na oportunidade, entendeu o Autor que o dispositivo legal violava os arts. 21, caput e § 1º, e 22, caput, da Constituição Estadual, pois, a par de a norma não atender ao pressuposto da excepcionalidade, tem cunho meramente assistencialista, propiciando ao prefeito a contratação de um sem número de pessoas - já que a lei não estipula o número máximo dessas contratações, permitindo que se burle a regra do concurso público. O TJMG, acolhendo o pedido inicial e o parecer da Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade, declarou, por maioria de votos, a inconstitucionalidade do Inciso III do art. 6º da Lei Municipal n.º 3.026, de 22.03.2005, de Muriaé. A decisão foi publicada em 14.05.2010, tendo decorrido o prazo recursal sem interposição de recurso pela Câmara Municipal e o prefeito municipal de Muriaé.
da CCConst e assessoria do MPE
Comentários
a) a contratação temporária é uma ínfima parte do processo da gestão municipal de Muriaé; o Plano Diretor é a totalidade, pois, conforme art. 182 da Constituição Federal, ele é o instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana, que tem por objetivo ordenar o PLENO desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes;
b) a elaboração e a aprovação dos Planos Diretores, não contaram – e a execução não vem contando – com AMPLA participação da população. Nesse sentido, é emblemática a recente decisão do Dr. Marcos Porta abaixo:
São Paulo - O juiz Marcos de Lima Porta, da 5.ª Vara da Fazenda Pública de São Paulo, determinou ontem a imediata suspensão do projeto de lei sobre a revisão do Plano Diretor da capital paulista. Ele invalidou o projeto enviado pelo prefeito Gilberto Kassab (DEM) à Câmara Municipal. O PROCESSO TERÁ DE COMEÇAR DO ZERO PARA GARANTIR A EFETIVA PARTICIPAÇÃO POPULAR.
Segundo o magistrado, a população não pôde participar do debate sobre o Plano Diretor. PRIMEIRO PORQUE A PREFEITURA NÃO PÔS À DISPOSIÇÃO EM SEUS ÓRGÃOS OS DOCUMENTOS NECESSÁRIOS. Tampouco fez uma campanha ampla sobre a revisão, limitando-se a divulgar a medida por meio de três editais em jornais.
Na sentença, o magistrado diz que, para que a democracia seja respeitada, o projeto "não merece prosperar". A CONSTITUIÇÃO "EXIGE A OBSERVÂNCIA DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DAS CIDADES COM A PARTICIPAÇÃO POPULAR PARA QUE A POLÍTICA URBANA SE CONCRETIZE".
De acordo com o juiz, “a gestão democrática impõe à municipalidade que, do início até o término dos trabalhos do Plano Diretor, realize campanhas massivas de conscientização e convocação dos munícipes, não só para audiências públicas, mas sim, PARA PROMOVER A SUA DEVIDA PARTICIPAÇÃO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO COMO UM TODO”.
c) provavelmente, a quase totalidade dos Planos Diretores – ou investimentos que vêm sendo realizados ao arrepio do planejamento – não têm como prioridade atender as necessidades essenciais da população marginalizada e excluída das cidades. Está, portando, em “pleno conflito com as normas constitucionais norteadoras da política urbana, com o sistema internacional de proteção dos direitos humanos, em especial com o princípio internacional do desenvolvimento sustentável”;
d) inúmeros Planos Diretores não são PLENOS, ou seja, não contemplam geração de emprego e renda, moradia, saneamento, meio ambiente, transporte, segurança, saúde, educação, esporte, cultura e lazer. Como falar do bem-estar da população dos municípios com base em Planos Diretores que não são PLENOS?